一、案例分析
资料1
位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。
1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”
到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
资料2
L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。
与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。
村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”
与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。
现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”
资料3
据有关部门统计，到2016年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。
李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。
瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。
离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。
已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。
在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。
最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。
资料4
17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。
新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。
近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。
资料5
走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。
月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”
S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。
“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。
在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。
由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。
根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。
管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。
资料6
月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，城市公共空间发展的潜力倍增。这让人想到《老子》里的话：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部分，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉得“喘不过气来”。看来，李奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。
1、给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。(10分) 要求：(1)准确、全面、有条理；(2)不超过200字。
正确答案：
一轮：1980年前后，包产到户、包干到户。土地集体所有，农民有经营权、使用权，不许出租、买卖，建房、烧砖瓦等；承包期为3至5年，1984年提出承包期应在十五年以上。
二轮：1990年提出原承包期到期后再延长三十年不变；2003年提出承包土地以户为单位，减人不减地；小调整、大稳定的前提是稳定；承包期内，发包方不得调整包地。
三轮：十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不变，二轮土地承包到期后再延长三十年。
答案解析：
第一步，阅读题目，审清题意
根据“概述这一发展过程”，可知这是一道归纳概括题；作答对象为我国农村土地承包政策的“发展过程”；作答范围是资料1、2，考生只需在这两则资料中提取答案要点即可。作答时要以给定资料为依据，精准提取答案要点，多用表述规范的原词原句，要涵盖给定资料所涉及的全部要点，并将要点进行分类整合，分条作答，注意将字数控制在200字以内。
第二步，阅读资料，提取要点
资料1
第2段，“1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关‘包产到户’‘包干到户’”这两条信息明确指出“土地承包政策”的推行的开始时间，及当时“土地承包政策”的具体内容，可以直接摘抄：①1980年前后，包产到户、包干到户。
第3段，“到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成‘分田到户’，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。”这里出现了第一轮“土地承包政策”的具体内容：②所有权不变，农民享有经营权、使用权，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。
虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”指出第一轮“土地承包政策”的承包期限：③承包期为3至5年。
直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”从中可知家庭联产承包责任制的承包期限发生变动，提取要点④1984年，承包期一般应在十五年以上。
而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”这里再次出现承包期限，且结合上下句可以知这属于“二轮土地承包”，从中提取要点信息为⑤在原定承包期到期之后，再延长三十年不变。
“为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出‘保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年’”从中可知第三轮土地承包期限为三十年，即⑥十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
资料2
第2段，“与其他村庄二轮承包普遍执行的‘增人不增地，减人不减地’的土地政策不同的是，L村在机动地上实行‘增人增地但减人不减地’的办法。”从中可知二轮承包政策的具体内容：⑦增人不增地，减人不减地，个别村庄实行“增人增地但减人不减地”的办法。
第3段，“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”从中可知二轮联产承包政策的期限为30年。
第5段，“现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出‘小调整、大稳定的前提是稳定’。‘小调整’的间隔期最短不得少于5年，而且‘小调整’只限于人地矛盾突出的个别农户。”由此可知“二轮土地承包”具体内容⑧小调整、大稳定的前提是稳定，小调整的间隔期最短不得少于5年，且只限于人地矛盾突出的个别农户。
“法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了‘承包土地以户为单位，减人不减地’的原则”从中可知土地承包原则⑨2003年，承包土地以户为单位，减人不减地。
“根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。”该条信息是对“以户为单位”原则的具体解释。
“后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调‘承包期内，发包方不得调整承包地’‘现有土地承包关系要保持稳定并长久不变’。”从中可知国家对土地调整的限制规定：⑩承包期内，发包方不得调整包地；⑪现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
第三步，加工要点，组织答案
将以上要点进行整合，通过分析发现土地承包政策大体上分为三轮。①②③④属于第一轮承包，可以合并为一点。⑤⑦⑧⑨⑩属于第二轮承包，可以合并。⑥⑪属于第三轮承包，可以合并。
2、给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他为什么感到压力很大。（10分） 要求：(1)全面、准确、有条理;(2)不超过200字。
正确答案：
1.人口、土地矛盾突出。人口不断增长，“增人增地但减人不减”的办法难以为继；人少地多、人多地少，政策的公平性、合理性存争议。
2.国家土地政策强调“稳定”限制“调整”，且限制愈发严格，并强调承包关系要保持稳定并长久不变。
3.在土地使用上，种地费时费力，收益低，部分村民不想要、不想种地，但土地零散，流转困难；少量家庭完全脱离农业，土地撂荒。
4.农民对土地诉求得到当地政府支持，却与国家政策矛盾。
答案解析：
第一步，阅读题目，审清题意
根据“分析他为什么感到压力很大”可知这是一道综合分析题，作答对象是“原因”，从该支书发出感慨可知，之所以感到压力大是因为“村里的土地调整不是一个简单的事”，而土地调整不简单的原因即土地调整出现的问题；作答范围是给定资料2。作答时，以给定资料为依据，精准提取答案要点，多用表述规范的原词，要涵盖给定资料所涉及的全部要点，并对要点进行分类整合，分条作答，将字数控制在200 字以内。
第二步，阅读资料，提取要点
资料2
第2段，“L村在机动地上实行‘增人增地但减人不减地’的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，‘增人增地但减人不减地’的办法也就难以为继了。”以上信息表明L村实行“增人增地但减人不减地”的土地调整办法产生的问题：①人口不断增长，“增人增地但减人不减”的分地办法致使预无地可分，难以为继。
第3段，由村民李某、张某两家的土地、人口实例指出该村土地分配政策存在人多地少、人少地多的矛盾。“明显不公平，就应收回重分。”“张某对他的话却不完全认同：‘我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。’”由此可知：②土地政策的公平性、合理性存在争议。
第4段，通过万老汉、王某的情况指出村中还有不想要、不想种地的人。“家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。”“近几年一直在外地打工的王某说：‘种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。’”从以上两点可知：③土地零散，种地费时费力，收益低，部分村民不想要、不想种地，土地流转困难。
“村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了”表明：④少量家庭完全脱离农业，土地撂荒。
第5段，从国家政策方面讲述该村土地调整困难的原因。“村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出‘小调整、大稳定的前提是稳定’。‘小调整’的间隔期最短不得少于5年，而且‘小调整’只限于人地矛盾突出的个别农户。”可以看出国家政策对“调整”有明确限制，可以概括为：⑤国家土地政策强调“稳定”而限制“调整”。
“2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡”指出该村土地与人口之间的矛盾。
“2003年实施的《农村土地承包法》确立了‘承包土地以户为单位，减人不减地’的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。”《农村土地承包法》的规定说明：⑥法律上也严格限制土地调整。
“后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调‘承包期内，发包方不得调整承包地’‘现有土地承包关系要保持稳定并长久不变’。”这表明：⑦国家对土地调整的限制越来越严格，强调承包关系要保持稳定并长久不变。
“2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持”这说明：⑧村民的土地调整诉求得到政府支持，而这与国家政策强调“稳定”相矛盾。
第三步，加工要点，组织答案
将以上要点进行整合。①②主要强调可人口、土地之间的矛盾，可以合并；③④主要从土地使用方面讲述，可以合并；⑤⑥⑦主要强调了国家对土地调整的限制，可以合并；⑧强调当地政府与国家政策之间的矛盾，可以单列。
3、给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300字。
正确答案：
这句话指出城市建设与管理不能只为满足经济和审美诉求，还要重视人文意义和文化价值。
只重经济和审美诉求，会使1.生活单聊，邻里关系淡漠，心情抑郁；2.居民活动空间有限；文体活动室等设备完善但利用不便；3.过度商业化，建筑物随意整改，环境喧嚣，破坏传统文化气息；4.抢夺空间，老住户外迁，外来人口聚集，破坏城市之根；5.贫富差距大，居住空间分异，公共空间衰败。
而重视人文、文化价值可平衡社会关系，促进信息传播、艺术创作，使居民感受到城市带来的幸福感、安全感和归属感。
应寻求历史文化保护、商业发展和人居环境三者间的平衡；转变城市治理观念，合理规划，借助城市设计，恢复公共领域功能，消解市民对立情绪。
答案解析：
第一步，阅读题目，审清题意
审题干：
根据“谈谈你对这句话的理解”可知这是一道词句理解题，作答对象便是资料4中提到的句子，作答范围是给定资料3和给定资料4，考生只需要在资料3、4中提取答案要点即可。
审要求：
观点明确，即能够明确清晰表达个人观点、见解等；分析全面，即多角度、多领域、多层面地思考、分析问题；有逻辑性，即作答时要有一定逻辑安排，突出层次，结构完整，有条理；不超过300字，即注意将作答字数控制在300字以内，标点和空格均计入总字数。
第二步，阅读资料，提取要点。
资料3
第2段，“舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得‘喘不过气来’，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。”这里出现“单调”、“不开心”、“喘不过气来”等负面性词汇提示问题，城市建设仅仅满足经济诉求会产生问题①生活单聊，邻里关系淡漠，心情抑郁。
第3段，主要介绍瑞丽花园小区建设的特点。其中“为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动”反映出问题②居民活动健身空间有限。
“李奶奶总免不了要叨唠一句‘景有了，可人没了。’事实上，小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。”可知问题③小区内健身休闲活动场所不免费开放，对公开放，还限时开放，利用不便。
第4段介绍南平巷地区居民生活环境：具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区。
第5段，“当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存”可知商业化存在的问题④过度商业化，建筑物随意整改，环境喧嚣，小商贩占道经营，传统文化丧失。
近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。由此可知问题⑤居住环境差，生活成本高，老住户外迁，外来人口聚集。
第6段，主要讲业内人士提出的关于“如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系”的观点，由此可以提炼出的对策①寻求历史文化保护、商业发展和人居环境三者间的平衡。
第7段，“专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，‘建设’只是一个基础，其塑造和养成不只在‘造景’，更要借此‘化人’”这里指出⑥城市建设与管理应该注重人文意义和文化价值，重视“化人”，即对于题中划线句子含义的解释。
“随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。”这里出现对策②黄金地段建造文化公园，转变城市治理观念，改善居民与城市的关系
资料4
第1、2段，“不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。”“新桥就好像是一个‘新闻发布中心’。”“此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为‘是新桥创作了这些歌’。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。”从中可知“新桥”作为一个兼顾人文意义和文化价值的正面例子，这里通过“新桥”指出城市建设与管理的意义，⑦社会平衡器，即平衡社会关系；传播消息；促进艺术创作。
第3段，“在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。”这里通过圣保罗指出城市建设与管理存在的问题：⑧贫富差距大，居住空间分异，公共空间衰败。
“于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。”这里指出借助城市设计恢复城市公共领域功能的作用，由此可反推出政府建设的对策③借助城市设计恢复城市公共领域功能，消解市民对立情绪。
第4段，“近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。”从中可提炼出对策③城市中心区建造文化公园，商业空间功能复合化、面向公众，展示空间日常生活审美化。
第三步，加工要点，组织答案
从资料3、4中提取出如下要点：
问题
①生活单聊，邻里关系淡漠，心情抑郁。
②居民活动健身空间有限。
③文体活动室不免费开放，开放时限短，利用不便。
④过度商业化，建筑物随意整改，环境喧嚣，小商贩占道经营，传统文化丧失。
⑤居住环境差，生活成本高，老住户外迁，外来人口聚集。
⑧贫富差距大，居住空间分异，公共空间衰败。
措施
①寻求历史文化保护、商业发展和人居环境三者间的平衡。
②黄金地段建造文化公园，转变城市治理观念，改善居民与城市的关系。
③城市中心区建造文化公园。
其他
⑥城市建设与管理应该注重人文意义和文化价值，重视“化人”。
⑦社会平衡器，即平衡社会关系；传播消息；促进艺术创作。
其中，⑥是对题干中这句话的含义的解释，可以单列，作为观点句；⑦是解决城市建设与管理的问题后的意义。
对上述观点做进一步的整合、简化，得出最终答案。
4、S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字。
正确答案：
（共357字）
关于S 市管廊建设情况的讲解稿
各位观展的领导、同志：
大家好！城市地下管廊是将自来水管、电缆等管线容纳在地下的公共配套设施。我市月亮湾地下综合管廊自2011年建成后已平稳运行多年，它是一个“T”形长廊，一侧是钢铁支架，另一侧是集中供冷管道。为使其顺利建成，我市做了以下努力。
一、成立领导小组。市长担任组长，涵盖辖区各相关单位负责人，形成常态化沟通和快速推进机制；编制指导资料，加强管理。二、解决资金问题。借助社会资本，成立管廊开发公司，负责管廊投资、建设、运营和管理；争取国家试点和省财政支持，补贴保障股东基础收益。三、科学设计。注重前期调研，专家团队反复论证；建设监控、感知系统，为信息系统保留接入口，以便统一综合管理。四、调动入廊积极性。合理制定收费项目与标准，打造利益共同体，让各单位参与建设，并自由选择管廊使用方式。
答案解析：
第一步，阅读题目，审清题意
本题要求“撰写一份讲解稿”，属于总结类公文写作。作答范围是资料5，作答对象是“地下管廊建设情况”，故考生应以资料5为依据，从中归纳概括出关于地下管廊建设的所有要点信息。此外，题干指出了写作背景，即S市将举办“城市样板工程展示会”，因此可以推知讲解稿的听众应该是政府工作人员及相关从业人员。
第二步，阅读资料，提取要点
资料5
第1段，“这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部‘住’到了地下宽敞的‘集体宿舍’里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的‘生命线’，是城市公共配套建设的重要组成部分。”这里介绍了城市地下管廊的概念及作用，可以概括为：①城市地下管廊是将自来水管、电缆等管线容纳在地下的公共配套设施。
第2段，“月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的‘T’形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同‘超市货架’，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的‘货架’是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。”这几句详细介绍了月亮湾地下综合管廊的具体情况，可以概括为：②月亮湾地下综合管廊自2011年建成后已平稳运行多年，它是一个“T”形长廊，一侧是钢铁支架，另一侧是集中供冷管道。
第3段，“S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。”本段主要介绍了S市管廊建设的前期准备工作，可以概括为：③成立领导小组。由市长担任组长，涵盖辖区各相关单位负责人，形成常态化沟通和快速推进机制。编制指导资料，加强对地下管廊的管理。
第4段，“‘地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵’，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，‘使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。’市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。”本段指出S市管廊建设的资金解决措施，可以概括为：④解决资金问题。借助社会资本，成立管廊开发公司，负责管廊的投资、建设、运营和管理。
第5段，“为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。”本段指出S市管廊建设的设计和规划过程，可以概括为：⑤科学设计。注重前期调研，专家团队反复论证；建设监控、感知系统，为信息系统保留接入口，以便统一综合管理。
第6段，“由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。”本段介绍了S市管廊建设解决成本过高、社会各方投融资积极性不高的办法，也属于解决资金问题的措施，可以概括为：⑥争取国家试点和省财政支持，市财政进行补贴保障股东基础收益。
第7段，“根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。”指出调动入廊积极性的措施，可以概括为：⑦合理制定收费项目与标准，让各单位自由选择管廊使用方式。
第8段，“管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。”指出调动入廊积极性的措施，可以概括为：⑧调动入廊积极性。打造利益共同体，让各单位参与规划和建设。
第三步，加工要点，组织答案
将以上要点进行整理加工。①②介绍了城市地下管廊的概念以及S市月亮湾地下综合管廊的具体情况，属于讲解稿开头的背景介绍；③④⑤⑥⑦⑧涉及S市管廊建设的各个方面，属于讲解稿主体内容，且④⑥都属于建设资金问题，可以合并为一点，⑦⑧都属于调动入廊积极性的措施，可以合并为一点。
5、给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000字左右。
正确答案：
（共937字）
试谈“有”与“无”
老子以屋子为喻，认为“有”如同屋子的墙壁和门窗，“无”如同屋子中虚空的部分，“有”和“无”都具有不可忽视的作用，它们结合起来才具有屋子的完善功能。实际上，城市建设也是如此，只有将“有”和“无”结合，统筹城市基础设施和城市公共空间建设，才能更好地实现城市功能。
“有”是城市建设必不可少的部分，基础设施是实现城市功能的前提。城市需要“有”，交通运输、通讯、水利、供气供电、网络等基础设施是一切企业和居民生产经营工作和生活的共同物质基础，是城市正常运行的保障，反映着一个城市的环境质量、生活质量乃至文明程度。加强城市基础设施建设，提高基础设施的服务水平，增强城市的宜居性，才能让市民享受到城市文明与进步带来的便捷与幸福，才能为城市发展积蓄能量、增添后劲。
“无”也是城市建设的必不可少的部分，城市公共空间有助于满足市民精神文化需求。人的需求是有层次的，物质生活水平提高后，对精神生活的追求就会随之提高。当代人对“无”的追求超出了历史任何时期，而城市公共空间担当了满足人们精神追求的角色。有节制的建筑物高度，有底线的天际线，休闲娱乐的主题公园……这些城市公共空间让人们身心得以放松，精神得到慰藉，彰显了城市的人文关怀，增加了市民的幸福感、归属感和安全感。
“有”和“无”既对立又统一，城市建设应“有”“无”结合，实现“造景”和“化人”。一方面，“有”和“无”是对立的。城市建设面积有限，过度的“有”必然会导致“无”的缺乏甚至消失。瑞丽花园小区高楼林立、景色优美，却牺牲了居民公共活动空间。另一方面，“有”和“无”又相互促进。只有物质满足后 ，人们才有条件追求精神上的满足，从这个角度上说“有”是“无”的前提，“有”促进了“无”。而人们精神上得到满足之后，又会反过来作用于物质层面，促使人们更加理性地认识“有”，促进城市建设科学化。可见，“有”和“无”都有不可忽视的作用，城市建设应“有”“无”结合，在满足人们物质生活的基础上，学会做减法，适当留一些空白，给人们充足的公共空间。
“有”“无”思想在今天仍然具有重要的现实意义。“有”“无”结合，兼顾“有之利”“无之用”，为我们走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，优化城市空间结构和管理格局提供了新的思路和启发。
答案解析：
第一步，审题立意
本题为命题作文，要求围绕城市建设理念中的问题，以“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章，由于“有”与“无”表述抽象、模糊，因此要结合给定资料，理解透彻老子“有之以为利，无之以为用”的观点，明确“有”和“无”在城市建设理念中的含义，以及“有”和“无”二者存在什么关系。
根据对题干的分析，首先定位到资料6中老子关于“有”“无”的观点，分析可以得出：“有”如同屋子的墙壁和门窗，属于屋子的基本组成部分；“无”如同屋子中虚空的部分，“有”和“无”的结合才具有完善的功能。这里点明了“有”和“无”的关系，即“有”“无”都不可忽视，要结合起来、统筹兼顾。
其次分析涉及城市建设的其他材料，即资料3～5，通过分析可知，城市建设中的“有”指商业开发、景观建设等基础设施建设，它是城市建设的前提和基础。城市建设的“无”指城市公共空间等满足市民精神文化需求的建设。当前城市建设存在重“有”轻“无”的问题，因此必须转变城市治理观念，将“有”和“无”结合起来，使城市建设不仅仅“造景”，更要“化人”。
第二步，结构布局
本文可以按照“提出观点——分析观点——总结观点”的思路写作。
第一部分，提出观点。指出“有”和“无”应该结合起来，统筹兼顾，使城市建设不仅仅“造景”，更要“化人”。
第二部分，分析观点。具体阐释“有”和“无”的内涵，论述“有”和“无”对城市的重要作用，并分析“有”“无”之间的关系。
第三部分，总结观点。进一步总结、强调观点，升华全文。
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