中央银行在证券市场上以( )操作作为政策手段，买卖政府证券。

中央银行在证券市场上以公开市场操作作为政策手段，通过买卖政府债券或金融债券，影响货币供应量进行宏观调控。因此，选项C“公开市场”是正确答案。其他选项如套期保值、投融资、营利性不是中央银行在证券市场上买卖政府证券的主要操作手段。