根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关作出的下列行政行为中，纳税人不服时应当先向复议机关申请行政复议的是()。

在税收征收管理法律制度中，纳税人不服的行政行为中，属于征税行为的是应当先向复议机关申请行政复议的。而加收滞纳金是一种征税行为，因此纳税人对其不服应当先向复议机关申请行政复议。而发票管理行为、停止出口退税权、代开发票等行为不属于征税行为，纳税人可以选择直接申请行政复议或者提起行政诉讼。因此，答案为A。