一、案例分析
1.海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、56%和57%，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海海口的w市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。w市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如w市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，w市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。w市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是w市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
w市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的w市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”
w市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前w市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”
3.兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业迅速发展，据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。
在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”
4.A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会势力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游s市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80%的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。
2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》。3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、政府多位领导同志到J市、S市检查整治工作。据悉，J市计划5年内投入24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，目前，J市即将完成对23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S市政府也出台了“专项整治方案”，将全市70家企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。
5.天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里已全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。
1、《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）要求：准确、全面；不超过200字。
正确答案：
《渤海治理计划》近期目标难以实现有以下几方面原因：
1.海水封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期长；
2.沿岸超标排放的入海排污口最多，污染严重；
3.相关部门职能有限，治理到位难；沿岸涉及多个利益主体，彼此重利益瓜分，不承担环境保护的社会责任，降低了政府治理积极性，影响治理效率；
4.治理规划属于政策性文件，不具有法律强制性，难以形成系统的对接统一。
答案解析：
第一步，阅读题干，审清题意。
这是一道典型的归纳概括题目，要求考生根据资料1，概括归纳《渤海治理计划》近期目标难以实现的原因，要求全面不漏点、准确，且要将字数限制在规定范围之内。
第二步，阅读材料，提取要点。
资料1第1段讲海洋为人类提供丰富宝贵的资源，海洋资源的种类，以及我国海域内拥有的海洋资源种类及储量；
第2段讲以渤海为例讲述海洋污染日益严重，治理难度大；
第3段讲段国家推行《碧海计划》治理海洋污染，并取得一定成效；
第4段主要分析渤海污染治理难度大原因及渤海环境问题现状；
第5段讲国务院批准《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》，进一步开展渤海环境治理工作。
通过以上信息，我们可以主要从第2、4段提取主要信息。其中从第2段可提取：
“海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年”这属于渤海自身的原因，属于内因部分；
从第4段可提取：
“陆源污染对渤海威胁最大，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。渤海沿岸超标排放的入海排污口最多”
“渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是‘群龙闹海’——‘海洋部门不上岸，环保部门不下海，管理的不管治理，管治理的管不了排污。’”
“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的‘公地’，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。”
“《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。”
进一步归纳整理后为以下几方面：
就渤海自身而言，海水封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期长
就污染情况而言，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，污染严重。
就政府而言，相关部门职能有限，降低治理效率，沿岸涉及多个利益主体，只瓜分利益，不承担环境保护的社会责任，降低政府治理积极性，造成工作效率低下。
就《渤海计划》本身而言，只是一个政策性文件，不具法律强制性，执行过程中难以借助法律手段实现系统的对接统一，影响治理效果。
第三步，加工要点，组织答案
将上述内容做最后的加工整理，确保语言简洁，字数符合题目要求。
2、“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）要求：准确、简明；不超过150字。
正确答案：
“环保错位”，指的是先污染，后治理的发展模式。人们在未意识到环境重要性之前，以牺牲环境为代价换取短期发展，当环境问题暴露后才投入大量的人力、财力、物力去治理，然因环境恢复周期长，治理难度加大，短时间内见效甚微。这启示在未来的发展中，环境保护与经济发展应协调发展。
答案解析：
第一步，阅读题目，审清题意
这是综合分析类中的词句理解题，考查“环保错位”的内涵实质，这就需要考生找到词语出处，联系前后文内容，在整体把握资料中心主旨的情况下，对该词加以解释。要求做到概括准确，语言简洁，不要超过规定字数。
第二步，阅读材料，提取要点
通读材料，资料3主要讲20世纪中期，日本为发展经济，大面积填海造陆，取得经济发展的同时，环境生态恶化，致使反过头来耗费巨资来治理环境问题。
“大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症”日本不得不花费巨资来解决出现的一些列问题，这就是环保专家所讲的“环保错位”。联系上下文内容，不难发现，“环保错位”指的是“先污染，后治理”的错误发展理念，以牺牲环境、生态为代价的经济发展，不是持久的发展，在未来很长一段时间我们会将精力和金钱等投入到环境整治中，而且并不能肯定能将环境恢复到最初状态，所以，环保与经济发展应该并举。
第三步，加工要点，组织答案。
对找到的线索信息，做进一步的整合，组织完整答案。
3、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分） 要求：1.准确全面，切实可行；2.条理清楚，表达简明；3.不超过300字。
正确答案：
针对W市在打造“宜居城市”的过程中，出现的环境整治不彻底等问题，提出的具体建议如下：
1.科学统筹规划。深入实际，合理规划城区布局，纠正城区规划的失误；
2.加大治理力度。统筹安排处理建筑垃圾，做到专项整治，制止垃圾填海；
3.完善硬件设施。通过加强环境监测、技术改造、设备完善等手段解决环境污染问题；
4.城乡协同发展。依据实际发展适宜的经济模式，保障市民的经济收入；
5.加强宣传教育。宣传普及环保知识，呼吁全市人民保护生态环境，引导树立正确的环境意识；
6.精准定位城市发展方向，抵制诱惑，避免发展过程中道路的偏离。
答案解析：
第一步，阅读题干，审清题意
阅读题目信息后，考生明确需要针对“宜居城市”建设过程中存在的问题提出切实可行的建议。首先要通读材料，找出“宜居城市”建设过程中存在的问题，然后分别提出具体解决建议。要求概括准确全面，建议要结合实际做到切实可行；条理清楚，表达简明；要注意字数不要超过规定。
第二步，阅读材料，提取要点。
通过阅读材料，可提取以下信息：
W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区：W市城区东侧的海湾，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海；将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。
记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。
新码头修建已经动工，用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。
W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”
由此，可以看出W市在进一步建设“宜居城市”时出现的问题，可归纳为：
规划不合理。“景观式治理”只重城市，不顾郊区、外海等环境安全，将污染转移，造成新的污染；
渔港码头迁移，不符合当地实情：郊区小渔船失去生存空间，扇贝养殖项目难以为继，该地渔民失去经济支柱；
定位不明确。发展旅游区，然市区渔村常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱，却没有主打的旅游项目；银滩初期定位为旅游区，后期发展较盲目，一味引进石油产业，逐步走向工业区。
缺乏人本意识。将污染产业随意转移，污染当地环境，引起当地人们的不满。
注重物质生活。市民在金钱和安静之间选择了前者，认为金钱更重要。
第三步，提出对策，整合答案。
根据上述问题，提出具有针对性的对策。如：结合当地实情，合理规划城区布局；打造宜居城市不以牺牲郊区环境为代价，通过技术改造、排污处理等措施真正解决城内污染严重的产业；注重环境保护发展特色经济，保障居民收入；宣传环保知识，呼吁全民环保等。
4、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分） 要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；3.通俗易懂；4.不超过400字
正确答案：
关于大力推进对近海水域污染整治工作的宣传纲要
为贯彻落实五大发展战略，积极响应科学发展观的号召，保障人民群众的生命财产安全，对我市重点污染企业进行整治和重新规划，特制定此宣传纲要。
现状：
我市近海水域污染严重，打破了海洋生态平衡，导致部分海产品绝种，人民生产生活深受其害。
措施：
1.做好勘察调查工作，制定治理计划，加大整治力度，控制陆源污染排放；
2.加大资金投入力度，完善设施建设，加大监控力度，进行专项整治；
3.对相关部门领导落实干部环保绩效考核制度，督促进行污染整治工作；
4.、加大惩治力度，加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染，谁治理”的原则，征收超标排污费，切断污染源头，确保污染达标再排放。
5.持续跟进宣传整治工作，建立长效监督机制，并积极呼吁倡导社会民众重视水污染治理工作，积极监督并参与到整治工作中来。
在将来政府将持续推进整治工作，确保打赢保卫“蓝色国土”的扫黑战役。
答案解析：
第一步，阅读题干，审清题意
根据题干要求，可知本题属于公文写作类中的宣传纲要，考查考生对材料的理解把握及整合运用能力。要求对宣传内容要点进行提纲挈领的陈述，不必在意格式的问题，对要点进行总结即可；要想体现政府和全市各界对污染工作的支持等，在字里行间要注意语气和感情色彩；要做到通俗易懂，尽力避免大话空话，官话套话，同时要注意契合市政府工作人员的身份。
第二步，阅读材料，提取要点
资料4第1段提取的信息有：
A市早在宋代享有“东海明珠”的美誉，而今却饱受水污染侵害，眼下在开展水污染防治工作。通过古今对比来说明开展水污染防治的紧迫性。
A市海岸带流淌的黑水是工业废水，形成原因与所辖区J市分不开。其中提到了J市在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”选址争议，及在争议期间已经开始兴建重污染工厂，给水质、下游S市村民的生成生活造成巨大损失。通过这一事件说明在科学规划，慎重选址方面很重要。
第2段主要讲A市自2006年1月开始大力度整治近海水域的污染问题。政府通过了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，要求严格贯彻执行，形成以政府主导，社会各界协同发力的整治体系，协同治理好污染问题。
第三步，加工要点，组织答案
归纳信息的时候，注意体现逻辑性和条理性，分条进行作答，同时注意表述的规范性和作答字数。
5、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合；2.语言畅达，条理清楚；3.总字数800—1000字。
正确答案：
海洋的健康
我国广袤浩瀚的海洋被称为“蓝色的国土”，蕴藏着十分丰富和宝贵的资源，海洋也在维护生态平衡方面发挥着重要的作用。海洋是一个完整的水体，它本身对污染物有搬运、稀释、扩散、降解等净化能力。然而，环顾当下，随着人类活动的加剧，在全球范围内，蔚蓝的海洋正遭遇史无前例的生态危机，原油泄漏、倾倒垃圾、工业排放、填海造陆等导致海洋的“健康”受到威胁，蔚蓝的海洋离我们越来越远。尽管海洋有着极强的自我净化功能，但这种能力并不是无限的，这片大海能抵挡得住人类无休止的侵袭吗？
众所周知，海洋生态危机会使海洋生物多样性减少、危害人类健康、妨碍人类的海洋生产活动、影响水质、破坏生态环境等。因此，缓解海洋生态危机、保护海洋环境、防止海洋污染、保护海洋资源，防止恶性循环继续发生，必须引起每个人的重视，政府等相关部门也应把保护海洋作为工作的重点。
保护海洋生态环境，恢复海洋“健康”，当务之急应充分了解造成海洋生态环境危机的根源。海洋生态环境遭到破坏在于错误发展理念的误导，片面追求经济效益，而忽略了海洋环境保护。政府管理责任落实不到位，地方政府治理环境污染的积极性不高，治理工作效率低下也是造成海洋生态环境遭到破坏的原因之一。此外，对相关企业的污染物排放等监督和管理不到位、地方政府海洋发展规划不合理、盲目开发也加剧了海洋生态环境的破坏。
对此，海洋保护与开发等相关部门应从全局出发，科学规划和合理开发海洋环境，对海洋生态环境与资源的开发须建立在海洋生态保护和环境有效治理的基础上，实现环境效益、社会效益和经济效益的统一。与此同时，相关部门应加强海洋保护的监督和管理，加大执法力度。充分调动民间力量，积极引导公众、媒体的参与和监督，增强广大人民群众保护海洋环境的自觉性。加强国际合作交流，推动科技技术成果的运用，共同研发、建立并实施基于海洋生态系统的综合管理等提供技术支撑和系统化解决方案。
保护海洋，功在当代、利在千秋。海洋是生命的发源地，是无数生物的生存命脉，同时无偿赠与了我们人类数不清的财富，我们必须落实到具体行动上来，积极采取各种措施保护我们的生命之源。总之，保护海洋生态环境是一场“持久战”，只要我们高度重视、坚定信念、积极作为，一定会使海洋这片“蓝色的国土”更加美丽、更具魅力。
答案解析：
第一步：审题
通过审题，我们可以明确以下几点：一是本题为命题文章，要求自选角度，立意明确；二是要求结合给定资料，发表议论，对联系生活实际没有强制要求；三是要求行文上逻辑严谨，条理清楚，层次分明，语言通畅。
第二步：立意
立意前，我们先分析题目。结合材料信息，我们可以知道，海洋生态环境遭到破坏，海域污染严重，海洋问题十分严峻，故海洋并不健康，而以“海洋的健康”为题，我们可以从以下角度立意：一是什么导致海洋呈现出非健康的状态，即探究海洋不健康的原因；二是我们如何面对海洋健康状况，包括态度和行为。不同的角度，立意不同，可以说这两个角度都比较大众化，写出新意并不简单，在此种情况下，主要取决于涉及材料的多少，以及解决问题的实际意义两方面，涉及到的材料多，更具有实用性，则相对占优势。
通过阅读资料知，涉及到第二个角度的内容较多，故选第二个角度。5则资料，第一则渤海海域污染状况及其国家出台的一系列政策；第二则资料讲W市深入建设“宜居城市”过程中又造成新的污染；第三则资料讲日本兵库县先污染后治理的不可取；第四则材料讲A市水域污染原因及整治措施；第五则资料讲天津滨海新区成功案例。所以，我们应有的态度是严肃对待海域环境问题，科学发展，采取措施彻底整治环境，解决存在的海洋生态问题。因此，可以立意为海洋生态问题刻不容缓，科学合理整治生态环境，恢复海洋健康。
第三步：结构
文章可以按照提出问题-分析问题-解决问题的结构进行写作。提出问题，指提出海洋对人类意义重大，但海洋问题十分严峻——污染严重，治理效果差；分析问题，即对上述问题进行分析，找到问题原因；解决问题，提出具有针对性的措施，恢复海洋健康。
注意文章的谋篇布局，详略安排，从形式到内容都能给考官留下好印象。
喵呜刷题：让学习像火箭一样快速，快来微信扫码，体验免费刷题服务，开启你的学习加速器！
