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在税务师备考的基础阶段，涉税服务相关法律中的行政许可法是一个重要的部分，特别是其中的设定权限与实施程序。
一、设定权限
- 法律
- 法律的设定权限具有最高的效力和广泛的涵盖范围。它可以设定各种类型的行政许可事项。例如，对于涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的事项，法律能够明确规定需要通过许可才能开展相关活动。比如，在核能开发利用领域，法律规定只有经过严格许可的企业才能进行核电站的建设和运营。
- 学习这部分知识点时，要深入研读宪法和相关的组织法等基础法律文件，理解法律设定行政许可的理论依据。同时，整理出法律中明确规定的典型行政许可事例，形成案例库，方便记忆。
- 行政法规
- 行政法规的设定权限在法律的框架之下。它可以就执行法律的规定需要制定行政法规的事项作出规定，也可以在没有相关法律的情况下，根据实际需要设定临时性的行政许可。但是这种临时性许可实施满一年需要提请法律制定机关制定法律。例如，在新兴的网络金融监管领域，行政法规可能先设定一些准入许可来规范市场秩序，随着行业发展成熟再上升到法律层面。
- 学习行政法规的设定权限时，要关注国务院制定的各类行政法规文本，分析其如何根据不同的情况设定许可。可以通过对比不同行政法规之间的差异，加深对设定权限的理解。
- 地方性法规
- 地方性法规主要是在本行政区域内，针对地方特色事务设定行政许可。比如，某沿海城市根据本地海洋资源保护的需要，通过地方性法规设定海洋捕捞许可证的发放条件和程序等。它不能与上位法相抵触，并且其设定的许可主要是为了满足地方的特殊管理需求。
- 学习时要结合各地的地方性法规实例，了解地方特色事务管理的特点。同时，要明确地方性法规在行政许可设定中的限制条件，如不得限制外地企业进入本地市场等公平竞争原则的要求。
- 规章
- 规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章只能在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，并且不得设定行政许可（特殊情况下有临时许可权）。地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，也可以在没有法律、法规的情况下设定临时性的行政许可。例如，某省级政府为了规范本地的临时集市贸易管理，通过地方政府规章设定了摊主准入的临时许可。
- 学习这部分要注意规章与上位法的衔接关系，多做一些关于规章合法性判断的练习题。
二、实施程序
- 申请环节
- 申请人需要按照规定的格式和要求提交申请材料。比如，申请开办一家化工企业，要提交企业的工商登记材料、环保评估报告、安全生产方案等一系列相关文件。并且申请人要对申请材料的真实性负责。
- 在学习时，要详细了解不同类型许可事项的申请材料清单，可以通过制作表格的方式进行整理对比，方便记忆。同时，要关注申请材料的虚假提交所应承担的法律责任。
- 受理环节
- 行政机关在收到申请材料后，要在规定的时限内进行审查并决定是否受理。如果申请材料齐全、符合法定形式，行政机关应当受理；如果材料不齐全或者不符合法定形式，行政机关应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。例如，在企业注册登记许可中，市场监管部门要在5个工作日内作出是否受理的决定。
- 学习时要注意不同类型许可的受理时限要求，并且要理解行政机关告知义务的重要性。可以通过模拟案例的方式，练习对受理环节的操作判断。
- 审查环节
- 行政机关对受理的申请要进行实质审查。审查的内容包括申请人的资质条件、申请事项是否符合法定要求等。例如，在药品生产许可审查中，要对药品生产企业的人员资质、生产设备、质量控制体系等进行全面审查。
- 学习这部分要深入研究不同许可事项的审查标准，可以通过整理审查要点清单的方式辅助学习。同时，要关注审查过程中的听证程序等相关规定。
- 决定环节
- 行政机关在审查结束后，要根据审查结果作出准予许可或者不予许可的决定。如果准予许可，要颁发许可证件；如果不予许可，要书面说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。例如，在建筑工程施工许可审批中，建设单位如果不符合施工条件，行政机关将不予许可并说明原因。
- 学习时要牢记准予和不予许可的决定依据，并且要理解申请人的救济途径。
总之，在备考涉税服务相关法律行政许可法的设定权限与实施程序时，要全面梳理相关的法律法规条文，结合实际案例进行分析理解，多做练习题巩固知识点，这样才能在考试中准确作答。
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