一、引言
在中级经济师备考的强化阶段（5月），财政预算管理中的部门预算、绩效预算和零基预算是非常重要的知识点。掌握这些预算编制方法的特点和实施步骤以及现代预算管理制度的核心要求，对于顺利通过考试有着关键意义。
二、部门预算的特点与实施步骤
- 特点
- 完整性：部门预算涵盖了部门的所有收支活动，包括基本支出和项目支出。这意味着将部门内各个方面的资金来源和使用情况都纳入到统一的预算框架之中。例如，一个政府部门不仅包括人员工资等基本支出预算，还涵盖了如办公设备购置、项目调研费用等项目支出预算。
- 细化性：它是按照部门及其所属单位进行细化的预算编制。能够明确到具体的项目和活动，便于管理和监督。
- 统一性：部门预算需要遵循统一的预算编制原则和方法，保证各部门之间预算编制的规范性和可比性。
- 实施步骤
- 首先进行基础数据收集，包括部门的人员信息、资产状况、业务计划等。例如，统计部门内工作人员的数量、级别，以确定基本支出的规模。
- 然后根据部门职能和发展规划确定项目支出需求。比如，教育部门的某学校可能需要申请新的教学设施建设项目的预算。
- 接着进行预算编制的审核和汇总工作，上级部门会对部门申报的预算进行审核，确保其合理性，并汇总形成总的部门预算草案。
三、绩效预算的特点与实施步骤
- 特点
- 目标导向性：以预定的绩效目标为核心来编制预算。强调预算资金的使用要达到特定的产出和效果。例如，在公共卫生项目中，设定降低特定疾病发病率的绩效目标。
- 效果评估性：注重对预算执行结果的效果评估。通过设定一系列的绩效指标，如效率指标、效益指标等，来衡量预算资金的使用效益。
- 激励性：能够激励部门提高资金使用效率，因为绩效结果与部门的预算分配和管理评价相关联。
- 实施步骤
- 确定绩效目标，明确要实现的具体成果。例如，在环保项目中，确定空气质量改善的具体指标。
- 设计绩效指标体系，包括定量和定性指标。如污水处理厂的处理量、排放达标率等定量指标，以及公众满意度等定性指标。
- 根据绩效目标和指标编制预算，并在预算执行过程中进行监控和评估，根据实际情况调整预算分配。
四、零基预算的特点与实施步骤
- 特点
- 不受基数限制：不以上一年度的预算基数为基础，而是从零开始对所有的预算项目进行重新评估。这样可以避免预算资金的固化分配，提高资源配置的合理性。
- 综合性：综合考虑各种因素来分配预算资金，包括项目的必要性、可行性、效益性等。
- 实施步骤
- 对所有的预算项目进行重新审查，确定每个项目的必要性和重要性等级。例如，对于一个企业的研发项目，要评估其对企业未来发展的战略意义。
- 根据项目的等级和资源需求情况分配预算资金，优先保障重要且效益高的项目。
五、现代预算管理制度的核心要求总结
现代预算管理制度要求提高预算的透明度，让公众能够了解政府部门的收支情况；强化预算的约束性，确保预算执行严格按照批准的预算进行；同时注重绩效管理，以提高公共资源的配置效率和使用效益等。
六、结论
在5月的强化阶段备考中级经济师财政预算管理部分时，要深入理解部门预算、绩效预算和零基预算的特点和实施步骤，牢记现代预算管理制度的核心要求，通过做练习题、案例分析等方式加深对这些知识点的掌握，为考试做好充分准备。
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