一、引言
在中级经济师的备考中，公共财政管理是重要的板块，而财政转移支付制度更是其中的关键内容。在5月的强化阶段，我们需要深入理解其设计原则和主要形式，以及它们对区域经济协调发展的作用。
二、财政转移支付制度的设计原则
（一）公平性原则
这一原则旨在确保不同地区在基本公共服务等方面享有相对均等的水平。例如，在教育资源分配上，不能因为地区经济发展水平的差异，让贫困地区的孩子无法享受到基本的义务教育设施。对于较落后地区，在教师配备、教学设备购置等方面通过财政转移支付给予支持，使各地的孩子站在相对公平的起跑线上接受教育。
学习方法：可以通过收集不同地区的公共服务数据对比来加深对公平性原则的理解。如查看中西部地区与东部地区在医疗卫生机构数量、每千人拥有的医生数量等方面的差距，再思考如何通过财政转移支付缩小这种差距。
（二）效率性原则
财政转移支付需要注重资源的有效利用。比如，在对某一特定产业扶持的专项转移支付方面，要确保资金能够精准地投入到最能产生经济效益和社会效益的项目环节。不能出现资金浪费或者挪用的情况。
学习建议：研究实际发生的成功和失败的财政转移支付案例，分析其中效率高低的原因。像某些地区对新兴科技产业的专项转移支付，成功带动产业升级的案例中资金流向和使用方式就是值得学习的效率模式。
（三）法制性原则
财政转移支付的整个过程都要有明确的法律依据和规范的操作流程。从资金的预算编制、分配到最后的监督使用，都要依法行事。例如，在确定均衡性转移支付的额度计算方式时，要有法定的公式和标准。
学习要点：熟悉相关的财政法律法规条文，对涉及财政转移支付的部分重点标记和记忆。可以通过做法律条文解读的练习题来强化记忆。
三、财政转移支付的主要形式
（一）均衡性转移支付
1. 分配依据
它主要依据各地的标准财政收支缺口来确定。标准财政收入是根据各地的经济发展水平、税收潜力等因素估算出来的理论收入；标准财政支出则是按照基本公共服务均等化的要求，考虑人口规模、地理环境等因素计算得出的合理支出。两者的差额就是分配均衡性转移支付的重要依据。
2. 功能定位
其功能在于缩小地区间的基本公共服务水平差距，实现区域间的均衡发展。例如，向中西部经济欠发达地区倾斜，用于当地的基础设施建设、社会保障等方面。
（二）专项转移支付
1. 分配依据
通常是根据特定的政策目标、项目的可行性等因素来分配。比如国家对贫困地区的扶贫专项转移支付，会依据当地的贫困发生率、脱贫计划中的项目需求等进行分配。
2. 功能定位
主要是为了实现特定的宏观政策目标或者推动特定领域的发展。像对环保项目的专项转移支付就是为了促进环境治理，改善生态环境质量。
四、对区域经济协调发展的作用
（一）均衡性转移支付的作用
它有助于提升落后地区的财政保障能力，使得这些地区有更多资金投入到教育、医疗等民生领域。从而提高当地居民的生活水平，吸引人才流入，逐步缩小与发达地区在经济和社会发展方面的差距。
（二）专项转移支付的作用
专项转移支付能够引导地区产业结构调整。例如，对新兴产业给予专项支持，可以促使当地发展特色产业，带动相关产业发展，形成新的经济增长点，最终推动区域经济的协调发展。
五、总结
在5月的强化阶段备考公共财政管理中的财政转移支付制度时，要牢记其设计原则，并且深入理解两种主要形式的分配依据和功能定位以及它们对区域经济协调发展的重要意义。通过对理论知识的学习和实际案例的分析相结合的方式，能够更好地掌握这部分内容，为中级经济师考试做好充分准备。
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