【喵呜刷题小喵解析】:本题考查的是施工合同的履行。变更指令是通过监理人发出的,但提出变更建议的可以是发包人或者监理人,故监理人、发包人均可以提出变更,但向承包人发出变更指令的只能是监理人。因此,选项B“发包人”为正确答案。