【喵呜刷题小喵解析】:根据《建设工程施工合同(示范文本)》,若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的,由发包人和承包人共同组织招标。因此,正确答案为D,即发包人和承包人。