【喵呜刷题小喵解析】根据《水利建设项目稽察常见问题清单(2021年版)》,当稽察发现质量管理制度未建立时,可以认定问题性质为“较重”。这是因为质量管理制度是确保水利建设项目质量的关键,如果没有建立这样的制度,可能会导致质量问题的发生,因此这是一个比较严重的问题。因此,正确答案为C选项“较重”。