【喵呜刷题小喵解析】:《建设工程项目管理规范》规定,建设工程实施前,应由施工企业法定代表人或其授权人与项目经理协商制定项目管理目标责任书。因此,正确选项为D,即项目管理目标责任书。其他选项如施工组织设计、施工总体规划、工程承包合同等并不是由施工企业法定代表人或其授权人与项目经理协商制定的文件。