【喵呜刷题小喵解析】:在公路工程合同体系中,业主是处于核心位置的。业主是项目的发起人和主要投资方,他们负责项目的决策、资金筹集和整体管理。承包人、监理人和政府等角色虽然也在项目中扮演重要角色,但业主是项目的主要负责人和决策者,因此,选项A“业主”是正确答案。