【喵呜刷题小喵解析】:社会工作法规与政策在环境营造和具体制度建构两个层次上对社会工作制度建构发挥着重要的作用。社会工作制度体系的建构需要由大量的法规和政策文件具体实现,而这些法规和政策文件能够为社会工作服务的发展和社会工作专业人才队伍的建设提供一个良好的环境,即“环境营造”。因此,选项A“环境营造”是正确的。选项B“权利保护”、选项C“明确方向”和选项D“确立目标”虽然都是社会工作制度建构中可能涉及的内容,但在这个问题中,它们并不是社会工作法规与政策在社会工作制度建构中发挥作用的主要层次。