【喵呜刷题小喵解析】:工资指导线的制定需要符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求,这要求我们在制定工资指导线时,既要考虑经济增长的实际情况,又要确保工资增长与经济发展水平相适应。因此,制定工资指导线应坚持“两低于”的原则,即工资增长水平应低于经济发展速度,同时应低于劳动生产率提高幅度。这样既能保证工资增长与经济发展相协调,又能避免工资增长过快导致的经济问题。因此,选项D“两低于”是符合题目要求的答案。