银行监管的发展历程在表象上反映为管制，放松，重新管制，本质上是对（）和（）两种监管目标的选择过程。

银行监管的发展历程在表象上反映为管制、放松、重新管制，本质上是对安全优先和效率优先两种监管目标的选择过程。银行业监管的发展历程是由特定历史时期银行业的实际发展状况所决定的。正是由于风险与效益之间存在替代性效应，这一演变过程最终会寻求在效率与风险之间的平衡。因此，正确答案为A，即“安全优先，效率优先”。选项BCD为干扰项。