银行监管的发展历程在表象上反映为管制，放松，重新管制，本质上是对（）和（）两种监管目标的选择过程。

银行监管的发展历程在表象上反映为管制、放松、重新管制，但从本质上看，这是对安全优先和效率优先两种监管目标的选择过程。银行业的发展状况决定了监管目标的选取，而风险与效益之间存在替代性效应，这一演变过程最终会达成复合型监管目标的某种平衡，即寻求在效率与风险之间的平衡。因此，正确答案为A，即安全优先，效率优先。选项BCD为干扰项。