商业银行制定资本规划时，需要考虑的因素不包括以下哪项？

商业银行制定资本规划时需要考虑的因素包括风险评估结果、未来资本需求、资本监管要求。而资本不可获得性不是商业银行制定资本规划时需要考虑的因素，因此答案为D。