建立考评指标体系的核心体现在目标、指标等要素的设置。根据参照解析,一个完整的绩效考评体系包括评价主体、客体、目标、指标等多种要素,其中目标、指标等要素的设置是建立考评指标体系的核心。因此,选项C和D是正确答案。其他选项如主体、客体、奖惩等虽然也是绩效考评体系的一部分,但不是建立考评指标体系的核心要素。