开发性金融机构和政策性银行不设立以下哪项机构？

开发性金融机构和政策性银行一般不设立股东大会。这类机构通常由政府或政府关联实体控制，因此不需要通过股东大会来决策。其他选项如董事会、监事会以及高级管理层是这类机构常见的治理结构组成部分。因此，正确答案为C。