最高限价的目标主要是保护消费者利益或降低某些生产者的生产成本。选项A和B正确描述了最高限价的目标。选项C和D描述的是保护价格的目标,而不是最高限价。至于选项E,实施最高限价可能导致供给不足,而不是过剩现象。因此,正确答案是A和B。