2019年，中国人民银行创设央行票据互换工具的主要作用是(  )

根据参照解析所述，中国人民银行创设央行票据互换工具的主要作用是支持银行发行永续债以补充资本。因此，正确答案为C。这一工具旨在提高银行永续债的流动性，为银行发行永续债提供流动性支持，并帮助将合格的银行永续债纳入中央银行担保品范围。