关于公债发行的发行成本最小原则，下列哪项不属于其含义？

公债发行的发行成本最小原则包括三方面的含义：一是每次公债发行时都能够使用在当时条件下的最低成本来筹集所需要的资金；二是降低全部公债的成本；三是降低利息支出和其他各种发行费用支出。因此，本题答案为C，即降低全部公债的发行量并不属于公债发行的发行成本最小原则的含义。