监管者在监管政策制定和实施过程中的角色被扭曲，其实质是哪种问题？

监管者被俘获实质上是监管政策制定和实施过程中的一种问题，表现为监管者可能因某种利益而被影响，无法按照公众的利益进行公正的监管。这种问题的实质是委托代理问题，即公众委托监管者进行监管，但由于监管者可能追求自身利益而忽视公众利益，导致代理问题出现。因此，正确答案是B，“委托—代理”。