关于不能向人民法院提起行政诉讼的行为，以下哪些行为属于不能提起行政诉讼的范围？

本题考查不能向人民法院提起行政诉讼的行为。根据法律规定和行政实践，不能向人民法院提起行政诉讼的行为包括：国家行为、制定规范性文件行为以及行政处分。选项A国家行为、选项C制定规范性文件行为、选项D行政处分均属于不能提起行政诉讼的行为。选项B行政强制措施行为和选项E行政处罚行为可以提起行政诉讼。因此，本题答案为ACD。