财政支出应遵循统筹兼顾、全面安排的原则，其层次安排包括哪两项？

财政支出要依据统筹兼顾、全面安排原则，应分两个层次来安排。第一层次要保证政府以前年度的消费水平，这意味着需要维持政府的消费性支出，确保政府的基本运行和公共服务。第二层次是在满足维持性需要后，剩余的资金用于发展性支出。因此，选项A和E是正确的。

选项B、C和D涉及到具体的消费和生产性基本建设支出的细节，但这些并不是财政支出安排的两个基本层次的要点。所以，选项B、C和D不是正确答案。