建立财政投融资制度的有效手段是（ ）

建立财政投融资制度，较为成功的做法之一是发展政策性银行。政策性银行是政府为了实施特定的社会经济政策而设立的金融机构，其主要目的是支持特定产业的发展或实现特定的社会经济目标。因此，发展政策性银行是实现财政投融资制度的有效手段之一。其他选项如改造商业银行、由中央银行代理业务、直接吸收居民存款等并不是建立财政投融资制度的成功做法。