增值税出口退税实际上是政府归还的企业事先垫付的资金,不属于政府补助。因此,增值税出口退税不属于政府资源,选项D正确。而税收返还、无偿划拨的土地使用权和政府对企业的无偿拨款都属于政府补助,因此选项A、B、C都属于政府补助。