关于负面清单制度，以下哪项说法正确的是？

关于负面清单制度，选项A正确，准入前国民待遇包含准入阶段和准入后的运营阶段在内的整个投资阶段的国民待遇；选项B正确，负面清单是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施；选项C也正确，国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。而选项D错误，负面清单应由国务院发布或者批准发布。因此，正确答案是A、B、C。