股东希望公司发放稳定的股利，但经营者想保留灵活性，应当选择哪种股利政策？

低正常股利加额外股利政策适合股东要求公司发放稳定股利，但经营者希望保持一定灵活性的情况。在这种政策下，公司一般情况下每年只支付固定的、数额较低的股利。当盈余较多时，再根据公司的实际情况向股东发放额外股利。这样，经营者可以在不同年份中比较灵活地调整资本结构，保证资本成本较低。因此，选项C是正确的。