某地政府逐步将市政道路、地下管网、污水和垃圾处理、土壤和水土修复等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营。这一做法的目的在于

政府逐步将市政道路等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营，旨在发挥不同所有制经济的优势，提高公益类项目的运营效率。公益类项目向社会开放可以让更多社会企业参与竞争，提升了运营效率。因此，选项A和B是正确的。市场调节不是万能的，不能交给市场去调节所有的公共资源，因此选项C是错误的。我国国有经济在国民经济中起主导作用，并不意味着要建立国有资本退出机制，因此选项D也是错误的。