项目章程可由发起人编制，也可由项目经理与（21）合作编制。通过这种合作，项目经理可以更好地了解项目的目的、目标和预期收益，以便更有效地分配项目资源。

项目章程可以由发起人编制，也可以由项目经理与发起机构合作编制。通过合作，项目经理可以更好地了解项目的目的、目标和预期收益，以便更有效地分配项目资源。选项A“发起机构”与文中提到的“发起人”或“发起机构”合作编制项目章程的描述相符，因此是正确答案。