在配置管理中，基线是一组经过审查并且达成一致的规范或工作产品，是开发工作的基础。配置管理员根据《项目计划文档》、《配置管理计划》、《配置项管理表》等文档，创建 （ ） 基线。

配置管理员根据《项目计划文档》、《配置管理计划》、《配置项管理表》等文档，创建构造基线和发行基线。构造基线用于内部使用，确保开发工作的稳定性和质量控制；而发行基线则用于交付给顾客，确保交付的产品符合要求和规范。因此，正确答案是D，即“构造或发行”。