阅读下面说明，回答问题1至问题3，将解答填入答题纸的对应栏目内。
【说明】
小方是某集团信息处工作人员，承担集团主网站、分公司及下属机构子网站具体建设的管理工作。小方根据在学校学习的项目管理知识，制订并发布了项目章程。因工期紧，小方仅确定了项目负责人、组织结构、概要的里程碑计划和大致的预算，便组织相关人员开始各个网站的开发工作。
在开发过程中，不断有下属机构提出新的网站建设需求，导致子网站建设工作量不断增加，由于人员投入不能及时补足，造成实际进度与里程碑计划存在严重偏离；同时，因为与需求提出人员同属一个集团，开发人员不得不对一些非结构性的变更做出让步，随提随改，不但没有解决项目进度，质量问题时有出现，而且工作成果的版本越来越混乱。
【问题1】（8分）
请简要分析该项目在启动及计划阶段存在的问题。
【问题2】（10分）
（1） 简要叙述正确的项目启动应包含哪些步骤？
（2） 针对在启动阶段存在的问题，可以采取哪些措施（包括应采用的具体工具和技术）进行补救？
【问题3】（7分）
请为该项目设计一个项目章程（列出主要栏目及核心内容）。
