项目建议书是(28)向上级主管部门提交的项目申请文件，是对拟建项目提出的总体设想

项目建议书是项目建设单位向上级主管部门提交的项目申请文件，而不是其他选项所述的单位提交的文件。项目建议书是对拟建项目提出的总体设想，由项目建设单位负责编制和提交。因此，正确答案是B。