监理大纲、监理规划、监理实施细则的编制内容侧重点各有不同。其中监理大纲编制内容重点是解决（38）的问题。

监理大纲编制内容重点是解决“为什么”的问题。这是因为监理大纲是阐述监理工程概况、监理工作目标和任务、监理工作依据和原则等的文件，其主要目的是明确监理工作的背景、必要性和总体要求，因此更侧重于解释“为什么”要进行监理工作。选项B“做什么”、选项C“如何做”、选项D“谁来做”虽然也是监理工作中的重要内容，但并非监理大纲编制的重点。