承建单位按甲乙双方口头协议实施建设单位委托的开发任务，双方一直没有签订书面合同。在开发任务完成后由于建设单位拖欠工程款而发生纠纷，此时应当认定（    ）。

承建单位与建设单位之间虽然没有签订书面合同，但是存在口头协议并且已经实施了开发任务，这表明双方已经建立了合同关系。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同可以书面形式、口头形式以及其他形式订立。虽然法律、行政法规规定应当采用书面形式或者当事人约定采用书面形式的合同应当采用书面形式，但是在当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务并且对方接受的情况下，该合同仍然成立。因此，在此情况下，应当认定合同已经成立。所以选项C是正确的。