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多选题
人民法院在作出裁定前，发现哪些情形可以听取被执行人和行政机关的意见？
A
B
C
D
E
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答案：
解析：
根据题目所述，人民法院在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见的情形包括：明显缺乏事实根据的、明显缺乏法律、法规依据的、其他明显违法并损害被执行人合法权益的。因此，正确答案为A、B、C。
创作类型：
原创
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