玩具加工厂因照明不良、安全标志缺失、厂区噪声严重和设备粉尘问题，需完善哪一项制度？

依据题干所描述该玩具加工厂的状况，需要完善的是环境安全管理制度。环境安全管理制度包括安全标志管理制度、作业环境管理制度及职业卫生管理制度。厂区内照明不良、安全标志缺失、噪声严重、设备上有粉尘等问题，涉及到作业环境和职业卫生方面的问题，因此选项C环境安全管理制度是正确答案。而选项A设备设施安全管理制度、选项B综合安全管理制度和选项D人员安全管理制度与题干描述不完全相关。