投标人在投标报价时，确定综合单价编制的首要依据是？

投标人在编制综合单价时，应优先采用企业定额作为依据。综合单价计算基础主要包括消耗量指标和生产要素单价，需要根据企业的实际消耗量水平来确定完成清单项目所需的各种资源数量。因此，企业定额更能反映投标人的实际水平和能力，是更准确的编制依据。其他选项如地区定额、行业定额和国家定额，虽然也可以作为参考，但企业定额应该是首选。