关于建设工程投标过程中应被否决的投标情形，以下哪些描述是正确的？

经初步评审后，未能在实质上响应的投标，评标委员会应当否决其投标。具体情形包括：

A. 同一投标人提交两个以上不同的投标报价，且招标文件不允许提交备选投标：这种情况下，投标人没有按照招标文件的要求提交投标报价，因此被视为未能在实质上响应招标要求。

B. 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件：资格条件不满足是评标委员会否决投标的重要因素之一。

C. 投标人提交的投标保证金不符合招标文件的有关要求：投标保证金是为了保证投标的真实性，如果不符合要求，则可能被视为未能在实质上响应招标要求。

E. 投标报价低于成本：如果投标报价明显低于成本，可能会被认定为不正当竞争，损害其他投标人的利益，因此评标委员会可能会因此否决其投标。

关于选项D“投标人提交的施工方案与技术措施不是最优方案”，这并不是评标委员会否决投标的直接原因。施工方案与技术措施是否最优并不是评标委员会否决投标的唯一标准，除非招标文件中明确要求必须是最优方案。