关于最高投标限价的编制，下列说法正确的是（）。

关于最高投标限价的编制，说法正确的是政府投资的建设工程招标时，应设最高投标限价。

具体解析如下：

A选项错误，国有企业的建设工程招标需要编制最高投标限价。

B选项错误，招标文件中应该明确最高投标限价。

C选项错误，最高投标限价与标底的本质是不同的。最高投标限价是为了控制工程成本，防止投标人哄抬价格，而标底是招标人的一种预期价格，可以作为评标的参考。

D选项正确，政府投资的建设工程招标时，为了保证投资的有效控制和工程的顺利进行，通常会设定最高投标限价。