竣工验收前，（）应当编制竣工决算文件及公路工程建设项目造价执行情况报告。

竣工验收前，建设单位应当编制竣工决算文件及公路工程建设项目造价执行情况报告。这一要求是基于建设项目管理的常规流程，以确保工程建设的财务结算和造价控制的准确性。其他选项如施工单位、造价工程咨询单位、设计单位虽然在公路工程建设中各有其角色和职责，但在竣工验收前编制竣工决算文件及造价执行情况报告这一环节上，主要是由建设单位来负责的。因此，答案为A。