根据经济性质对公路进行分类,经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定,由国内外经济组织投资建设,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。因此,使用者付费公路属于经营性公路。而政府还贷公路、民工建勤修建的公路和国家财政拨款投资公路则属于非经营性公路。