下列消耗量定额不是平均水平的是( )。

施工定额反映的是施工企业的平均先进水平，而不是平均水平。因此，选项A中的施工定额不是平均水平。选项B的预算定额、选项C的估算指标以及选项D的公路工程建设项目概算预算编制办法都是基于平均水平制定的。