根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，向承包人作出有关发包人要求改变的变更指示，只能由()发出。

根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，向承包人作出有关发包人要求改变的变更指示，只能由监理人发出。这是因为监理人是负责监督施工现场的管理人员，具备对施工进度、质量等方面的全面把控能力，因此有权发出变更指示。承包人应遵照执行监理人的变更指示，没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。因此，正确答案为C。