关于某高速公路施工承包合同中的合同文件优先次序及争议处理的问题。

1．根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的规定，合同文件的优先次序是非常重要的，它决定了在出现合同文件内容不一致时的解决方式。正确的优先次序应该首先考虑合同协议书，然后是中标通知书、投标书等，最后是图纸和已标价工程量清单。因此，题目中的优先次序排列是不正确的。

2．在承包人和建设单位出现争议时，应该按照合同文件的优先次序来解决。根据《公路工程标准施工招标文件》的规定，技术规范的优先级别高于图纸。因此，当二者发生矛盾时，应以技术规范为准。建设单位的观点不符合合同优先的原则。

3．如果合同中未规定合同文件的优先次序，那么在解决争议时，可以根据《中华人民共和国民法典》第三编合同的规定来处理。根据反义居先原则，当格式合同中出现不一致的现象时，应按照非起草方的理解来执行。因此，在这种情况下，应该按照承包人的解释即技术规范的规定来执行。

4．如果建设单位坚持按照设计图纸施工并且监理工程师也认为这样做有利于提高工程质量，那么监理工程师应该根据合同条款来处理这个问题。他可以下达工程变更令，指示承包人按照设计图纸施工。然后，按照合同中规定的变更工程造价确定原则与方法来确定承包人执行此项指示后的造价及费用。这样做是符合合同规定的处理方式。