关于最高投标限价的编制,说法正确的是政府投资的建设工程招标时,应设最高投标限价。国有资金投资的建筑工程招标的,应当设有最高投标限价,而非国有资金投资的建筑工程招标的,可以设有最高投标限价或者招标标底。因此,D选项正确。