认证方案的所有者可以是（）。

根据参考解析中的描述，认证方案的所有者可以是制订服务认证方案的认证机构或非认证机构（例如监管部门或贸易组织）。在提供的选项中，政府机构可以视为监管部门的一种，行业协会可以视为贸易组织的一种，因此它们都可以是认证方案的所有者。而认证机构和消费者个人则没有被明确提及作为方案的所有者类型。因此，正确答案是A、B和C。